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天津市人民政府2018年法治政府建设情况的报告

来源:网络整理 作者:采集侠 2019-04-15 16:21

  2018年,天津市委、市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲,以社会主义核心价值观为引领,全面落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,坚持职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信目标,推进法治政府建设取得明显成效。

  一、以学习宪法为核心,大力培育法治精神

  市委、市政府党组认真学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神,深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略,切实把思想和行动统一到党中央部署要求上来。成立市委全面依法治市委员会,统筹推进全市法治建设工作。开展“送宪法进万家”等系列活动,大力开展以宪法学习宣传为重点的法治宣传教育。推进领导干部学法用法规范化、制度化、常态化,全市局处级领导干部和各区科以下国家工作人员近9万人通过领导干部网上学法用法考试系统进行学习考试。与天津大学法学院共建天津法治政府研究基地,编制2017年度天津法治政府建设蓝皮书,开展法治调查研究80余次,形成一批高质量专项报告,为进一步推进法治政府建设提供支持。

  二、落实各项改革措施,持续推进政府职能转变

  一是深化行政审批制度改革。扎实推进“一制三化”审批制度改革,加快实施“五减”改革,“多证合一”改革实现“24证合一”。推出承诺审批事项近700项,审批办理时限大幅缩短,企业登记做到“一次都不用跑”。全面梳理并集中公布“政务一网通”事项目录,建成网上政务服务平台,“政务一网通”事项占行政审批和公共服务事项的90%以上。集中清理涉“放管服”改革政府规章,决定废止3件、修改16件。二是做好证明事项清理工作。废止市政府规章2件,对13件规章部分条款予以修改。三是强化市场监管职能。落实“双随机”抽查联合检查机制,联合抽查检查企业3128户。开展教育培训、医疗美容、环保、知识产权代理等重点领域“双随机”定向抽查,检查企业1000户。落实跨部门联合奖惩工作机制,启动运行天津市行政机关联合奖惩监管系统,收录近200万户市场主体、150余万名自然人和4000余户其他组织基础信用信息。

  三、完善立法工作机制,健全依法行政制度体系

  一是落实党对立法工作的领导。市政府立法过程中的重大事项及时请示市委。《天津市物业管理条例》首次明确规定加强党组织对物业管理活动的领导。二是切实坚持依法立法、科学立法。充分发挥政府法律顾问和智库专家作用,全程参与重点项目立法工作,邀请政府法律顾问、专家学者、人大代表、政协委员、相关部门或企业以及行政相对人参与立法,保障立法科学化、民主化。围绕深化改革、鼓励创新,贯彻落实绿色发展理念、提高生态环保建设水平,加强社会管理、实现城市功能定位,保护城市文化和历史、保障人民群众享受高质量的公共文化服务等重点领域,共提请市人大常委会审议地方性法规草案8件,制定市政府规章7件,努力实现立良法促发展。三是推动京津冀区域协同立法。修订《天津市生态环境保护条例》,设置专章明确京津冀污染防治联动协作、环境保护应急联动、生态保护补偿、污染防治科研合作等四个方面工作机制。四是切实维护法制统一。按照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和中央统一部署对涉及军民融合发展等领域政府规章和规范性文件进行清理,废止市政府规章10件,修改44件;废止市政府规范性文件91件,修改4件。

  四、健全行政决策机制,不断提高依法决策水平

  各级政府和政府部门普遍建立重大决策合法性审查制度,全面正确履行法定职责。注重发挥法制机构的参谋助手和法律顾问作用,对各单位报请印发的文件和市政府常务会议审议的材料均按程序先送市政府法制部门审核。2018年法制机构共审核行政规范性文件424件次,提出法律审核意见316条。各级政府和政府部门普遍建立起法律顾问制度,在立法、执法、审批、行政复议诉讼等领域开展合作,为防范行政决策风险、规范行政执法、提高依法行政水平提供法律保障。

  五、规范行政执法活动,推动公正文明执法

  积极参与司法部全面推行行政执法“三项制度”文件起草工作,将我市改革思路纳入国家顶层制度设计。各区和市级有关行政执法部门普遍建立健全制度体系,推动行政执法规范化水平显著提升。充分发挥行政执法监督平台自动预警和纠错机制作用,不断完善平台功能,基础信息涵盖全市近千个行政执法主体、五万余名行政执法人员、近七千条行政执法职权以及两千余部法律法规和规章,归集行政执法信息超过两千万条。加强重点领域执法,大力实施天津港口岸降费提效治乱出清优化环境专项行动;对两千余家单位开展医疗卫生、公共卫生、计划生育监督抽查;开展专利行政执法“雷霆行动”,以电子商务、食品药品、高新技术等领域为重点,精确、快速打击专利侵权假冒和纠正标注不规范行为。积极推进京津冀执法协同,建立环境执法联动工作机制,签署京津冀地区合同监管合作协议、京津冀农业联合执法框架协议等。着力强化生态环境保护,集中排查整治“散乱污”企业,稳步推进蓝天保卫战,加快实施碧水保卫战、净土保卫战,大力加强流通领域散煤质量监管和油品质量监管。2018年全市环保系统共出动执法人员约8.7万人次,检查企业约3.6万家次,立案4500余起,下达责令改正决定3600余起,移送行政拘留案件96起,其中涉嫌环境污染犯罪案件59起,有力地打击和震慑了各类环境违法行为。

  六、强化权力运行监督,全面推进政务公开